書寫建設(shè)國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)兩周年答卷
1規(guī)劃1方案5標準正式發(fā)布
平谷區(qū)落實國家發(fā)展戰(zhàn)略打造“平急兩用”北京樣板
“平急兩用”融動城鄉(xiāng)，“城郊大倉”聯(lián)動保供，“改革創(chuàng)新”驅(qū)動發(fā)展。2025年是全面貫徹落實總體國家安全觀11周年，也是平谷區(qū)主動探索建設(shè)國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)2周年。
4月16日，平谷區(qū)建設(shè)國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)兩周年研討會暨城郊大倉基地高質(zhì)量建設(shè)運營論壇順利召開。本次大會由平谷區(qū)人民政府、中國商業(yè)聯(lián)合會商貿(mào)物流與供應(yīng)鏈分會共同主辦，國家發(fā)展改革委社會司、國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司、中國商業(yè)聯(lián)合會、上海、廣州、重慶、深圳等超大特大城市發(fā)展改革委處室負責(zé)人、專家學(xué)者、企業(yè)代表等300余人匯聚平谷，共推“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一、創(chuàng)新規(guī)劃理念，落地一批“平急兩用”設(shè)施項目
（一）繪就新藍圖。平谷區(qū)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，注重在強化“三區(qū)一口岸”功能定位中推動“平急兩用”建設(shè)、在推動“平急兩用”建設(shè)中強化“三區(qū)一口岸”功能定位，制定實施《北京市平谷區(qū)試點建設(shè)國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)實施方案》《北京市平谷區(qū)建設(shè)國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)五年行動計劃（2023—2027年）》《關(guān)于進一步全面深化改革加快打造首都發(fā)展安全戰(zhàn)略腹地的意見》等文件，形成推動建設(shè)國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)的行動綱領(lǐng)，以高質(zhì)量規(guī)劃統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。
（二）發(fā)布新成果。大會發(fā)布《北京市平谷區(qū)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃》《北京市平谷區(qū)城郊大倉基地建設(shè)實施方案》，聯(lián)合中國商業(yè)聯(lián)合會發(fā)布《“平急兩用”城郊大倉建設(shè)標準》，推動我國商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展。
（三）發(fā)表新觀點。15位專家學(xué)者圍繞物流新質(zhì)生產(chǎn)力、陸港型物流樞紐、城郊大倉基地、現(xiàn)代物流科技、供應(yīng)鏈物流等熱點話題分別作了主旨演講，為未來國家“平急兩用”先行區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗和有益借鑒。
二、創(chuàng)新應(yīng)用場景，解決一批“平急兩用”共性問題
（一）深化“五大應(yīng)用場景”。圍繞“吃”，認真貫徹農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略，結(jié)合打造農(nóng)業(yè)中關(guān)村，系統(tǒng)實施“五藏戰(zhàn)略”，打造“平急兩用”農(nóng)副產(chǎn)品保供基地。圍繞“住”，積極推進高品質(zhì)鄉(xiāng)村休閑綜合體項目建設(shè)，打造“平急兩用”旅游居住設(shè)施，激活農(nóng)業(yè)多種功能、挖潛鄉(xiāng)村多元價值，努力推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)“美美與共、共生發(fā)展”新格局。圍繞“行”，創(chuàng)新美在功能、美在流線、美在文化、美在形態(tài)等“十美”理念，建設(shè)具備高速服務(wù)、休閑旅游、交通集散、應(yīng)急保障等“平急兩用、交旅融合”的4.0版“平急兩用”承平高速金海湖服務(wù)區(qū)，打造京津冀地區(qū)“協(xié)同發(fā)展、交通先行”的生動實踐。圍繞“醫(yī)”，堅持人民至上、生命至上，建立健全區(qū)鎮(zhèn)村三級醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)，并在酒店、新型鄉(xiāng)村社區(qū)和鄉(xiāng)村休閑綜合體布局配套應(yīng)急醫(yī)療點，打造“平急兩用”醫(yī)療體系。圍繞“集中承載”，立足于金海湖地區(qū)作為平谷打造世界休閑谷的主陣地，科學(xué)編制金海湖“平急兩用”核心承載區(qū)專項規(guī)劃，打造地域特色突出、功能完善、景觀優(yōu)美，具有強大承載力的發(fā)展安全服務(wù)保障地，做到“平時”熱熱鬧鬧高質(zhì)量發(fā)展、“急時”穩(wěn)穩(wěn)當當高水平安全。
（二）拓展“五大合作領(lǐng)域”。圍繞城郊大倉建設(shè)、智慧倉儲管理、食品加工技術(shù)、零碳園區(qū)建設(shè)、國際班列運行等五大領(lǐng)域，與13家單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。
（三）發(fā)布“五大典型案例”。論壇重點發(fā)布了智能倉儲技術(shù)應(yīng)用、綠色物流科技應(yīng)用、城郊大倉基地建設(shè)運營、現(xiàn)代物流科技應(yīng)用、數(shù)智化應(yīng)用與服務(wù)五方面典型案例共10余個項目。
三、創(chuàng)新發(fā)展路徑，形成一批“平急兩用”示范樣板
（一）實現(xiàn)功能可轉(zhuǎn)換。建立完善城郊大倉建設(shè)標準和“平急轉(zhuǎn)換”應(yīng)急預(yù)案，修訂完善《平谷區(qū)“平急兩用”文化旅游居住設(shè)施應(yīng)急征用補償辦法》，構(gòu)建安全、可靠、高效的“平急兩用”轉(zhuǎn)換機制。
（二）實現(xiàn)空間可承載。規(guī)劃建設(shè)560萬平方米高標庫，加快推動?xùn)|久新宜、京東等物流倉儲項目建成投用，高配置推進城郊大倉基地建設(shè)；全力推進“H”型鐵路擴能工程，加快前置倉示范試點建設(shè)，探索構(gòu)建“城郊大倉+前置倉+末端網(wǎng)點”現(xiàn)代物流骨干網(wǎng)絡(luò)體系；穩(wěn)定開行中歐班列、城際班列、市內(nèi)班列“三趟班列”，主動融入“一帶一路”發(fā)展大格局，打通國際大通道，深度鏈接國內(nèi)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈；加快推進“百千工程”示范村提升村及“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；加快推進金海湖“平急兩用”集聚區(qū)建設(shè)，夯實“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）實現(xiàn)發(fā)展高質(zhì)量。推進高標準農(nóng)田建設(shè)。胸懷“國之大者”，堅決落實耕地保護和糧食安全責(zé)任，嚴守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，穩(wěn)步擴大菜田面積，全面提升菜糧生產(chǎn)質(zhì)效。開展高精尖技術(shù)攻關(guān)。統(tǒng)籌推進“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”和“種業(yè)之都”建設(shè)，加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港，圍繞農(nóng)業(yè)“高精尖”領(lǐng)域，開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。打造高科技營養(yǎng)食品。打造“農(nóng)業(yè)中關(guān)村現(xiàn)代食品營養(yǎng)谷”，推動中央廚房產(chǎn)業(yè)集群與冷鏈物流體系建設(shè)。
在超大特大城市積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。兩年以來，平谷區(qū)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照北京市委、市政府關(guān)于“代表北京做好答卷”的指示要求，堅持“大城市帶動大京郊、大京郊服務(wù)大城市”，自覺扛起建設(shè)國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)的使命任務(wù)，率先開展試點探索，已經(jīng)完成或正在推進“平急兩用”酒店、“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)、“平急兩用”下沉廣場等7個首個“平急兩用”設(shè)施項目，堅持把“平急兩用”理念融入以“農(nóng)業(yè)高科技、物流大流量、休閑新時尚”為核心的高大尚平谷建設(shè)發(fā)展之中，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，著力打造首都安全發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，努力讓首都因平谷而更安全、因平谷而更美好。
——信息來自：中國商業(yè)聯(lián)合會商貿(mào)物流與供應(yīng)鏈分會
